企业使用退休注册工程师（如注册结构师、注册建筑师等），但未签订返聘协议，其在设计文件上的签字和执业印章效力存在重大法律与合规风险，在资质申报、施工图审查及责任追溯中通常被视为无效或不合规。具体分析如下：
一、核心问题：劳动关系缺失 → 执业行为合法性存疑
根据现行法规和监管实践：
1. 《勘察设计注册工程师管理规定》（建设部令第137号）
第十条：注册工程师只能受聘于一个建设工程单位，并在该单位执业；
第二十一条：注册工程师应在本人实际参与且受聘单位的设计文件上签字盖章。
📌 关键点：“受聘”是合法签章的前提。
无劳动合同或返聘协议 → 无法证明“受聘关系” → 签字行为涉嫌“挂靠”或“违规执业”。
2. 住建部关于注册人员“人企合一”的监管要求
资质核查、动态检查中，重点验证：
注册人员是否与申报企业存在真实劳动关系；
是否由企业缴纳社保（或提供退休+返聘证明）；
仅凭注册证书和签字，无聘用关系佐证，不予认可。
二、退休人员签章的合规路径（必须同时满足）
若企业确需使用退休注册师，须完成以下全部条件：
条件 说明
✅ 1. 已正式办理退休手续 提供退休证或社保机构出具的养老金领取证明；
✅ 2. 签订书面返聘协议 明确岗位、职责、工作期限、薪酬、执业责任归属；
✅ 3. 企业为其购买工伤保险或商业执业责任险 部分省份（如广东、浙江）强制要求；
✅ 4. 注册执业单位已变更为当前企业 在“全国一级注册工程师管理系统”中完成执业单位变更；
✅ 5. 年龄符合地方限制 多数省份要求 ≤65岁，综合甲级项目负责人一般 ≤60岁。
⚠️ 缺少任一条件（尤其是返聘协议），均可能导致：
图纸签章被图审机构拒收；
业绩不被资质审查认可；
被认定为“挂证”，企业和个人双双追责。
三、未签返聘协议的实际后果
场景 后果
施工图审查 图审机构发现无聘用关系 → 要求更换签字人或补充协议，否则不予通过；
资质申报 主管部门核查社保/合同，发现无返聘协议 → 视为“虚假人员配置” → 业绩无效、资质驳回；
质量安全事故追责 若发生工程事故，因无合法聘用关系，企业难以主张“职务行为”，注册师个人可能承担更大责任；
动态核查 被列入“挂证”名单 → 注册资格暂停，企业记入不良信用记录。
📌 案例参考：2024年某省通报，一家设计院使用退休高工签章但无返聘协议，在资质延续核查中被认定为“人员弄虚作假”，资质不予延续。
四、地方政策差异（2025年）
地区 对退休人员要求
北京、天津 ❌ 不允许退休人员担任技术负责人，无论是否签协议；
上海、广东、浙江 ✅ 允许，但必须提供：退休证 + 返聘协议 + 工伤保险 + 注册单位一致；
江苏、山东 ⚠️ 允许，返聘协议为必备材料，年龄≤65岁；
中西部多数省份 ⚠️ 形式审查为主，但若被投诉或抽查，仍需补交协议。
五、正确操作建议
立即补签返聘协议（ retroactive 协议效力有限，建议从实际用工日起签）；
确保注册执业单位已变更至本企业（登录住建部“政务服务门户”核查）；
为退休人员购买工伤保险或执业责任险（部分地区可通过“超龄人员工伤保险”渠道参保）；
避免让未签约退休人员签署任何对外交付的设计文件；
在内部建立退休技术人员管理制度，明确权责边界。
✅ 结论
未签订返聘协议的退休注册工程师，其签字和盖章在法律和行政监管层面缺乏合法基础，通常被视为无效或违规行为。
虽然其专业能力可能胜任，但程序合规性缺失将直接导致图纸、业绩、资质申请失败，并引发执业风险。
企业务必坚持“先签约、再执业、后签章”原则，确保每一份盖章图纸背后都有清晰、合法的聘用关系支撑。
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