地图编制甲级按 2021 版《测绘资质分类分级标准》（自然资办发〔2021〕43号，2021年7月1日起施行） 执行 。甲级的本质是"7 个业务子项全放开、无作业范围限制"——这是甲级与乙级最本质的区别。乙级有 2 条作业红线，而甲级把这 7 个子项全部放开、无限额、无地域限制、可全国范围作业。下面把甲级能接的业务拆到子项 + 典型业务场景。
一、地图编制甲级的 7 个子项（全放开、无限额）
按自然资源部办公厅《测绘资质分类分级标准》专业标准表第 8 项（广州市政府门户公开的 2021 版部标原文表格） ：
序号
子项
甲级能接的典型业务
1
地形图
各比例尺普通地形图编制（1:100万 / 1:25万 / 1:5万 / 1:1万 / 1:2000 等全系列）
2
教学地图
全国范围的教学地图、教材地图册、地图集（乙级只能做省级行政区域范围内的教学地图）
3
世界政区地图
世界行政区划图、世界政区地图集、分国地图、分洲地图（乙级不得承担）
4
全国及地方政区地图
全国政区图、各省/市/县/乡镇政区图、国家版图地图集（乙级不得承担）
5
电子地图
桌面端/移动端/Web 端电子地图、导航电子地图底图数据（不含导航电子地图制作的"导航专有数据生产"子项）、政务电子地图
6
真三维地图
城市级真三维地图、景区真三维地图、校园/园区真三维地图、数字孪生地图
7
其他专用地图
专题地图全集：交通图、旅游图、地质图、气象图、水文图、资源环境图、应急避难图、规划图、历史文化图、军事民用专题图等
📌 自然资源部 2021 版标准原文明确："取得乙级测绘资质的测绘单位应当在专业标准规定的作业限制范围内从事测绘活动，甲级测绘资质无作业范围限制" ——地图编制甲级即适用这一条。
二、甲级"无作业范围限制"的两层含义
1）解除乙级的"2 条作业红线"
乙级红线（地图编制专业） ：
❌ 不得从事世界和全国政区地图编制
❌ 不得从事超出省级行政区域范围的教学地图编制
升甲级后，这 2 类"最高壁垒业务"全部解锁——这是地图编制甲级最核心的商业价值。
2）子项全放开 + 全国范围作业
乙级能接的 7 个子项，甲级都能接，且无限额、无地域限制、可全国范围作业 。
三、甲级能接的典型业务场景
🗺️ 1. 世界政区地图（乙级禁区 · 甲级核心壁垒业务）
世界行政区划图集
联合国/国际组织委托的分国、分洲地图
双语/多语种世界政区地图
全球地图数据库建设与编制
💡 甲级承担世界政区地图有附加能力要求："具有相对固定且权威的国际间资料交换机制，具有自主知识产权的全球地图数据库和独立完成分国、分洲、世界地图集（册）设计、编制的能力" ——光有 60 人结构还不够，必须有全球地图数据库和相应编制能力，专家评议和实地核查时会重点查 。
🇨🇳 2. 全国及地方政区地图（乙级禁区 · 国家版图核心业务）
全国政区图（1:400万 / 1:250万 / 1:100万等全系列）
国家版图意识宣传教育图集
各省/市/县/乡镇政区地图集
行政区划调整专项地图
📚 3. 教学地图（全国范围）
全国范围中小学教学地图册、教材地图
高校/职业教育地图集
国家版图教育专题地图
🏞️ 4. 地形图
各比例尺普通地形图编制
国家基本比例尺地形图系列编制
跨区域（两个及以上省级行政区域）地形图编制
🖥️ 5. 电子地图
政务电子地图（自然资源/规划/应急/交通等）
商业电子地图底图数据编制
室内电子地图、三维电子地图
导航电子地图底图数据（注意：导航电子地图制作是单独的甲级专业，地图编制甲级只能做底图数据，不能做导航专有数据生产）
🏙️ 6. 真三维地图
城市级真三维地图模型
数字孪生城市地图底座
景区/园区真三维地图
应急指挥真三维地图
📋 7. 其他专用地图（专题地图全集）
交通类：公路/铁路/航空/水运交通地图
文旅类：旅游地图、红色旅游地图、文化遗产地图
资源环境类：地质图、矿产图、土壤图、植被图、水文图、气象图
政务类：国土空间规划图、行政区划图、应急避难图
行业类：军事民用专题地图、水利地图、农业地图、林业地图
特殊类：盲文地图、少数民族语言地图、古地图复原
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