2019-11-11
执业资格注册推进电子化审批，全面实行电子资质资格证书；在民用建筑项目中，探索实施建筑师负责制；在农村地区试点推进木结构、轻钢结构、混凝土结构装配式住宅……近日，省住房和城乡建设厅联合多部门出台新政，进一步培育和壮大建筑业企业，增强建筑业竞争力，推动建筑业高质量发展。
深化简政放权，增强市场活力
建筑业是国民经济的支柱产业，今年1-8月份我省完成建筑业总产值5719.6亿元，同比增长13.5%。 “为进一步加快我省建筑业改革发展步伐，扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革，这次意见第一条就要求优化资质资格管理。 ”省住房和城乡建设厅有关负责人表示。
据了解，我省将大力扶持高等级资质企业做大做强，重点培育一批市政公用、公路、水利水电、港口与航道工程等特级资质企业。允许具有施工总承包一级及以上资质的建筑业企业，直接申请该资质承包范围内的省级权限内专业承包资质。推进执业资格注册电子化审批，对省级权限内建筑业企业及从业人员全面实行电子资质资格证书。
为增强市场活力，《意见》明确完善招标投标制度，坚决废除各种限制市场充分竞争的显性隐性规定以及不合规的招标条件；坚决纠正招标人随意抬高投标企业资质等级、设置超出招标项目本身规模和质量的业绩要求等行为；建立健全投标价格评审制度，严格落实评标委员会及成员职责，坚决杜绝低于成本价竞标行为；严肃查处中标人(承包单位)不执行合同约定和投标文件承诺，随意申请变更项目负责人、总监理工程师等关键岗位人员的行为。
同时，鼓励建筑业企业跨行业、跨专业兼并重组，形成一批在全国有较强竞争力的龙头企业；推动国有建筑业企业发展混合所有制经济，提高国有资本运行效率；支持骨干建筑业企业采用联合体投标方式参与引江济淮、铁路、公路、轨道交通、桥梁隧道、综合管廊等重大基础设施建设；鼓励一级及以上施工总承包企业按照“以大带小、优势互补、合作共赢”的原则，在人才培养、技术支持、项目合作等方面每年帮扶1家以上民营建筑业企业。
提高科技水平，引导转型升级
11月6日，记者从合肥城区向北驱车半小时，来到长丰县吴山镇官府社区。蓝天白云下，一排排崭新的农房格外醒目。
今年65岁的郑造贤前几天搬进了新家。 “做梦也想不到能住上漂亮的小别墅，楼上楼下，共有160多平方米，再也不担心城里子女回来没地方住了。 ”郑造贤的新房是由合肥国瑞公司采用装配式技术建造，五月份开工，九月底成品房交付，近期和老郑一起搬进新家的还有近二十户。
什么是“装配式建筑”？形象地说，它类似于“造汽车”——传统施工中，需将钢筋、混凝土等建筑材料运至施工现场进行浇筑；而“装配式”，则是把梁、柱、墙板、阳台、楼梯等部件部品，在工厂里预先生产好，运到工地后组合、连接、安装即可。
为加快推进装配式建筑发展，《意见》明确加快完善装配式建筑技术标准体系、市场推广体系、质量监管体系和监测评价体系；积极推动装配式建筑产业园区、示范基地和项目建设，形成规模化的装配式建筑产业链；对建设装配式建筑产业基地、示范项目，财政部门按照规定给予资金奖励，并可按国家政策规定分期缴纳土地出让价款；在农村地区试点推进木结构、轻钢结构、混凝土结构装配式住宅，提高农村建筑品质、安全性及居住舒适度。
随着国内外建筑市场竞争日趋激烈以及人们对建筑物的质量和舒适度要求越来越高，企业要做大做强，科技创新已成为必不可少的重要手段之一。我省将鼓励建筑业企业编制工程建设标准和工法，开发专利和专有技术；建筑业企业通过技术创新为建设单位节约投资、降低运维费用及延长设计寿命的，建设单位应根据所产生效益给予必要的奖励；支持市、县整合装配制造、建材生产、设计咨询、资金物流等要素，建设综合性建筑科技产业园区，引导建筑业企业集聚创新；大力推广应用建筑信息模型技术，以国有资金投资为主的新建大型公共建筑、装配式建筑，原则上全面采用建筑信息模型技术。
降低制度性交易成本，优化发展环境
据了解，2018年末，我省具有资质等级的总承包和专业承包建筑业企业3980家，比上年增加764家。我省将继续完善工程建设组织模式，鼓励建设单位采用工程总承包和全过程工程咨询模式实施项目建设，释放市场需求。政府投资项目、装配式建筑应带头推行工程总承包和全过程工程咨询。在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，探索实施建筑师负责制。
为了降低制度性交易成本，进一步给广大企业减负。今后，全省将加快推行投标担保、履约担保、工程质量保证担保和农民工工资支付担保，支持银行业金融机构、工程担保公司、保险机构作为保证人开展工程担保或保险业务。
对于建设领域各类保证金，建筑业企业可以以保函的方式缴纳，任何单位不得拒绝。政府投资和使用国有资金投资项目，采用工程预付款支付方式的，履约保证金按合同价款的10%和预付款的下限支付；采用其他支付方式的，鼓励对诚实守信的建筑业企业采用履约承诺替代履约保证金。工程质量保证金的预留比例上限不得高于工程价款结算总额的3%；在工程项目竣工前已缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留工程质量保证金。农民工工资保证金则应按规定及时缴存，根据信用状况等实行差异化管理。
同时，加大金融支持力度。金融机构要积极开发适合建筑业特点的保函、保理、保险担保等金融产品。对符合条件的小微企业创业担保贷款，按贷款合同签订日贷款基础利率的50%给予同期限最长2年贴息。对建筑业企业融资到期需要续贷且符合无还本续贷条件的，按无还本续贷政策办理。对生产经营正常、暂时遇到困难的建筑业企业稳贷、续贷，不盲目抽贷、压贷。落实好企业利用多层次资本市场直接融资奖补政策，支持建筑业企业挂牌或上市、发行债券融资。对新成立的装配式建筑等新型企业，金融机构要给予适当的信用类综合授信支持。